RESPONSABILIDAD CIVIL

LA RESPONSABILIDAD CIVIL

La Responsabilidad Civil consiste en la obligación que recae sobre una persona de reparar 

el daño que ha causado a otro, sea en naturaleza o bien por un equivalente monetario 

(normalmente mediante el pago de una indemnización de perjuicios).

El ciudadano debe saber que  los principios que regulan la responsabilidad civil del Estado 

no difieren de los principios generales que rigen la responsabilidad civil en general para los 

particulares. 

RESPONSABILIDAD CIVIL DE ACTOS AJENOS 

Normalmente la persona sobre la cual recae la obligación de reparar el daño causado es 

autora del daño, pero es posible que se haga responsable a una persona distinta del autor 

del daño, caso en el que se habla de «Responsabilidad Civil derivada de Los Actos Ajenos».

Responsabilidad que afecta a un sujeto por actos u omisiones ajenas

La base de esta responsabilidad será siempre una culpa o negligencia del llamado a

responder.

Esta culpa puede expresarse como “culpa in vigilando” o “culpa in eligendo”

“Culpa in vigilando”

Fundamento de responsabilidad por hechos ajenos , donde aunque el daño ha sido

ocasionado por otra persona, se entiende que el responsable tenia obligación de supervisar , 

o vigilar la persona que los ocasiona, y que precisamente su negligencia en esas tareas es 

consecuencia de que se haya producido el daño.

      “Culpa in eligendo”

Culpa en la elección.

 Supone admitir que una empresa o un empresario o empleador particular es responsable de 

los actos que realiza un empleado en el ámbito de su labor. 

RESPONSABLES

El padre y la madre  responsables de los hijos menores de edad

Los dueños o directores de un establecimiento o empresa

El Estado, 

Las instituciones descentralizadas del Estado 

y el Municipio

Maestros o directores de artes y oficios

El poseedor de un animal

El propietario de una heredad de caza

El propietario de un edificio

Fabricas

Construcciones

Fabricantes de un producto, entre otros.

CODIGO CIVIL PANAMEÑO

LIBRO CUARTO

DE LAS OBLIGACIONES GENERALES Y

DE LOS CONTRATOS

TITULO I

OBLIGACIONES

CAPITULO II

DE LAS OBLIGACIONES QUE NACE DE LA CULPA O NEGLIGENCIA

Los articulos que comprenden el tema de las Obligaciones que nacen de la culpa o 

negligencia los podemos encontrar desde el Articulos 1644 al 1652a del CODIGO CIVIL

PANAMEÑO.

Art. 1644: El que por acción u omisión causa daño a otro, interviniendo culpa o negligencia, esta obligado a reparar  el daño causado. 

Si la acción u omisión fuere imputable a dos o más personas, cada una de ellas será solidariamente responsable por los perjuicios causados. 

Art. 1645: La obligación que impone el Artículo 1644 es exigible no solo por los actos u omisiones propios, sino por los de aquellas personas de quienes se debe responder.

¿Cómo nace la Responsabilidad de Estado en el daño moral?

Nace cuando revoluciones como la americana de 1776 y la francesa de 1789 vislumbran 

que el Estado no era más el todopoderoso.

El Se dice que el Estado comienza a particularizarse a igualarse con los ciudadanos.

El Estado era responsable sólo contractualmente por violación o rescisión unilateral de 

contratos. Se consideraba que el Estado no podía responder en la esfera extracontractual 

por delitos o cuasidelitos ya que las personas jurídicas no pueden delinquir.

La ficción legal antes se usaba para no hacer responsable al Estado en la esfera 

extracontractual; mientras que ahora la ficción legal se usa en sentido inverso, es decir, 

para hacer responsable al Estado.

Se indemniza únicamente el daño emergente por aplicación analógica de las leyes de 

expropiaciones (que establece el pago de una indemnización previa del Estado al 

del terreno expropiado), pero no el lucro cesante.

RESPONSABILIDAD ESTATAL

Extracontractual

Indirecta

Directa

La Reparación es integral.

DOCTRINA

Un sector de la doctrina sostiene que la indemnización por daño moral derivado del 

incumplimiento de un contrato  ya sea con un particular o con el Estado, parte de la 

aceptació del principio doctrinal que entiende que la prestación o indemnización no tienen 

necesariamente fundamento en el incumplimiento del contrato mismo, sino en el daño 

derivado del incumplimiento del contrato.

NUESTRA LEGISLACION 

Código Civil: Artículo 992. Los daños y perjuicios de que responde el deudor de buena fe 

son los previstos o que se hayan podido prever al tiempo de constituirse la obligación y que 

sean consecuencia necesaria de su falta de cumplimiento.

En nuestros inicios como República  se observa que la responsabilidad civil del Estado por 

acciones u omisiones lesivas de derechos de las personas, era exigible ante los tribunales 

ordinarios, idéntico al régimen  de reclamaciones o conflictos entre particulares.

JURIDICCION

En este tema  no era posible a la jurisdicción ordinaria, a través de los tribunales civiles, 

deshacer el acto administrativo   o anular la actuación de un órgano de la Administración,  en 

virtud del   principio de separación  de poderes. Al no existir jurisdicción o fuero especial 

contencioso administrativo para velar por el ajuste a la legalidad de las actuaciones u 

omisiones de la Administración, las resoluciones o actos administrativos no podían ser 

revocados o anulados por el Órgano Judicial.

TRIBUNAL COMPETETE

El juzgamiento de la responsabilidad del Estado y sus agentes, es tarea asignada  a la Sala 

Tercera de la Corte Suprema de Justicia, único y máximo Tribunal Contencioso 

Administrativo.

Desde la creación del contencioso administrativo en Panamá, la acción que se utiliza para 

exigir la reparación de daños y perjuicios es la de plena jurisdicción. Esta acción tiene la 

particularidad de que además de la petición de invalidez del acto administrativo u omisión de 

la Administración, es indispensable que se solicite  la reparación del derecho particular o 

concreto vulnerado.

Competencia de la Sala III en este Sentido

De  las indemnizaciones  de  que  deban  responder  personalmente  los funcionarios del 

Estado, y de las restantes entidades públicas, por razón de daños o perjuicios causados por 

actos que esta misma Sala reforme o anule.

De las indemnizaciones por razón de la responsabilidad del Estado, y de las restantes 

entidades públicas, en virtud de daños o perjuicios que originen las infracciones en que 

incurra en el ejercicio de sus funciones o con pretexto de ejercerlas      cualquier   funcionario   

o  entidad   que   haya   proferido   el   acto administrativo impugnado.

De las indemnizaciones de que sean responsables directos el Estado y las  restantes  

entidades  públicas,  por  el  mal  funcionamiento  de  los  servicios públicos a ellos adscritos. 

Prescripción de la Acción Indemnizatoria

Al carecer de un estatuto de responsabilidad  lo suficientemente autónomo, el  régimen  sobre 

este rubro  debe    aplicar  la  norma  de  prescripción  para  el reclamo de responsabilidad 

extracontractual contenida en el Código Civil, que fija en un (1) año ese lapso, que es el plazo 

general para exigir responsabilidad   a quien haya ocasionado un daño a otro, interviniendo 

culpa o negligencia.  La norma civil aplicada analógicamente parece indicar  que se ideó 

para regular el término de prescripción de la acción para pedir  indemnización  por la 

responsabilidad derivada de los delitos contra el honor de calumnia e injuria, y no únicamente 

de la obligación por acción u omisión negligente dañosa.

Importancia para el ciudadano

El daño moral es uno de los más relevantes en el campo de la protección a la persona. 

Esta responsabilidad el Estado no puede traspasarla a un tercero.

El daño moral es íntegramente subjetivo, y va en proporción directa con la parte afectiva del 

ser humano. 

El Monto de la indeminización lo determinará el juez tomando en cuanto los derechos 

lesionados, el grado de responsabilidad, la situación económica del responsable, y la vícitma, 

así como las demás cicunstancias del caso.

Daño Moral en las Personas Jurídicas

Existen dos corrientes:

Los que niegan los daños morales a las personas jurídicas por entender la noción de daño 
moral como la lesión a los sentimientos, al sufrimiento o al dolor (concepto subjetivo). 

Los que mantienen una concepción más amplia de daño moral y abarcan los atentados a los 
derechos de la personalidad (concepto objetivo) y que son los que consideran que la persona 
jurídica podría pretender legitimación activa para tales daños por entender que no sólo se 
ocasiona daño moral cuando se sufren sensaciones dolorosas sino también cuando se 
dificulta o impide la satisfacción de un interés sin disminución del patrimonio o cuando se 
pierde el prestigio profesional o el buen nombre.

Derecho Comparado – El daño Moral

La jurisprudencia francesa ha sostenido que el daño moral es el dolor sufrido por una persona 
como consecuencia de un hecho de que es víctima sin repercusión patrimonial aunque 
importando una disminución de los atributos o facultades morales de quien sufre el Daño.


La jurisprudencia de Colombia considera que el daño moral es aquel que proviene de un 
hecho ilícito que provoca una ofensa, no a los derechos patrimoniales ni a la persona física, 
sino a la personalidad moral del damnificado, de esta forma provoca una herida en sus 
sentimientos legítimos o bienes no económicos de los que comprende lo que denominamos 
como patrimonio moral de una persona

La jurisprudencia Argentina manifiesta que el daño moral es la privación o disminución de 

aquellos bienes que tiene un valor precioso en la vida del hombre que son la paz, la 

tranquilidad del espíritu la libertad individual, la integridad individual que constituyen sus más 

gratos afectos.